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对标四个最严要求 确保舌尖上的安全
——哈尔滨市农产品抽检总体合格率全国领先

编辑:吴舰航文档来源:更新时间:2019-4-8 11:30:30

       近年来,哈尔滨市各级农业农村部门坚持聚焦问题抓监管,全面落实习近平总书记“四个最严”总要求,围绕“实施乡村振兴战略”中心,瞄准“让人民吃得放心”目标,突出重点、守正创新、精准发力,统筹推进质量兴农绿色兴农品牌强农,全面加强农产品质量安全工作。地产食用农产品例行监测(风险监测)总体合格率连续三年持续攀升,2016年97.27%;2017年98.15%;2018年99.47%。2018年农产品抽检总体合格率高于全国平均水平1.97个百分点,继续保持了全国领先位次,切实保障了人民群众“舌尖上的安全”,为实现乡村振兴良好开局提供了有力支撑。
        对标“最严谨的标准”,增加优质绿色产品供给
        截止2018年末,全市绿色食品、有机农产品认证面积1043万亩。其中绿色食品认证面积1015万亩;有机农产品认证面积28万亩。获证产品总数722个。其中绿色食品标志认证551个;有机农产品标志认证170个;农产品地理标志产品登记31个。绿色食品、有机农产品、农产品地理标志登记产品同比分别提高了20.3%、9.4%和10.7 %;绿色(有机)食品产量达到547.13万吨,年销售量152.19万吨,销售额116.94亿元。
        打造了一批国内知名的绿色食品、有机农产品、农产品地理标志产品品牌,全市获得名牌产品企业154家,其中:中国驰名商标企业18家,黑龙江着名商标称号企业36家,市名牌认定企业100家。继2017年五常大米、方正大米、阿城黏玉米获得最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌后,2018年哈尔滨宝泰隆现代农业农机农民专业合作社生产的“宝泰隆牌” 大米又荣获第十九届绿博会金奖;同时我市延寿大米在第十六届中国国际农产品交易会暨第四届全国农产品地理标志品牌推介会上被授予国家级农产品地理标志示范样板。2018年全市绿色食品、有机农产品、农产品地理标志登记产品抽检合格率持续稳定在99.8%以上,全年未发生重大质量安全事件。各项认证总量处于全省领先地位,位居全国15个副省级城市之首。
        哈尔滨市各级农业农村部门始终坚持以标准化生产倒逼农产品质量安全,目前共制(修)订地方农业标准94项。其中73部蔬菜、水果、食用菌等生产技术规程,6部畜牧养殖场标准,12部畜牧养殖生产技术操作规程,3部水产养殖生产技术规范。这些地方农业标准,覆盖了全市种植业、养殖业、加工业等多个领域,涉及粮食、蔬菜、肉类、蛋类、水产等主要农副产品的生产和加工,包含了产前、产中、产后各生产环节。创建 “互联网+农业” 高标准基地182个,三大作物标准化建设面积达1740万亩以上。省部级水产品养殖示范场15家,养殖面积72万亩。标准化绿色蔬菜基地县10个,50亩以上设施蔬菜园区63个,面积267万亩。坚持按标生产,实施标准战略,既为增加优质绿色农产品供给夯实了坚实基础,也有效提高了农产品质量安全水平,同时还大大提升了对质量兴农绿色兴农品牌强农的贡献率。
        对标“最严格的监管”,提升农安治理能力水平
        哈尔滨市总结并践行的“1234”农产品质量安全全程管理模式(即:守住一个底线,盯紧两大主体,完善三大体系,落实四项制度),凸显良好效果。
        一是守住“一个底线”。紧紧守住不发生地产食用农产品质量安全事故底线。2010年1月,哈尔滨市就率先在全省出台了《哈尔滨市农产品质量安全管理办法》,该部法规的出台,既填补了农安监管法律上的空白,也让农安行政监管有法可依。近年又先后以政府和部门名义下发了《关于进一步深化农产品质量安全监管工作的实施方案》《哈尔滨市绿色有机食品原料基地监管实施细则》等有关规定,全方位、多层面强化了农产品质量安全工作,确保了农安质量和消费安全。
        二是盯紧“两大主体”。牢牢盯紧规模农业投入品生产、经销和农产品生产两大主体,建立监管名录,依法将2100家农资生产企业、经销门店,5353家规模农产品生产主体纳入监管范围,督促企业落实主体责任,严格执行禁限用农(兽)药定点销售和实名购买制度,遵守农(兽)安全间隔期制度,强化农业投入品从生产、销售到使用全程监管理念,逐步形成以安全风险等级为基础的分类管理制度。
        三是完善“三大体系”。目前全市、县、乡、村四级监管(联防),市、县、乡、基地四级检测和市、县两级执法的“442”农产品质量安全监管模式基本成型,形成了纵向到底、横向到边的网格化监管工作格局。市县(市、区)乡三级共设立监管机构218个(其中:市级1个、县级18个、乡镇级199个,专兼职监管人员813人,村级协管员1883个)。市级年均投入检测经费达到300.5万元,执法经费100余万元。依法将农产品质量安全监管工作考核纳入各级政府责任目标和食品安全考核范畴,地产食用农产品质量安全监管工作得到有力保障。
        四是严格“四项制度”。即:(1)严格安全生产制度。建立规模农产品生产主体监管档案,依法记录执法检查情况,并作为企业诚信考核指标,督促企业落实质量管理、投入品台账、生产记录等制度;(2)严格产地准出制度。依法建立地产食用农产品质量安全监测制度,基本形成以企业自律性检测为主,政府监测(风险监测、例行监测、专项监测、监督抽查)为辅的监测机制。督促规模农产品生产主体开展创新活动,根据自检合格、委托检测、内部质量控制、自我承诺四种情形,加贴合格证或出具同等法律效力的产地证明,推进果蔬菌、水产品等主要农产品落实产地准出制度。强化农安与食安、公安等部门协作,实现监管环节无缝对接;(3)严格质量追溯制度。到2018年末全市依托省级平台录入企业349家,追溯面积356.1万亩。其中“三品一标”企业260家,追溯种养殖总面积319.6万亩;非“三品一标”企业89家,追溯种养殖总面积36.5万亩。追溯企业同比增加1.97倍、追溯面积新增比例达241%,数质量大幅提升,质量追溯倒逼企业主体责任落实,强化生产过程管控,有效提高了产品质量安全水平;(4)严格应急处置制度。建立重点监管和专项监管相结合、日常监管与随机监管相配套的监管机制。以违法生产、销售或使用禁限用农(兽)药等行为为打击重点,根据重点品种、重点地域、重要时段深入开展农资打假、“三品一标”、果蔬、“三鱼两药”等专项整治行动。市、县(市、区)分别制定了农产品质量安全事故应急预案,完善了相应组织领导和工作体系,健全了问题产品召回、处置和约谈制度。形成了事前有预防、事中有监管、事后有手段的常态化、全天候的监管格局。
对标“最严厉的处罚”,打击各类违法违规行为
        落实“四个最严”总要求,严厉打击坑农害农行为,扎实推进农产品质量安全工作,切实保障人民群众切身利益。
        据统计,2016年以来,哈尔滨市农业农村系统共检查企业5200家次;整顿市场130次;出动执法人员1.5万人次,发放资料4.3万份。共查处涉及农药、肥料、农产品、饲料、种子、兽药等行业的案件219宗,处罚金额140万元,有效维护了广大农民的合法权益。
        坚持“产出来”和“管出来”两手抓,严格生产环节全程监管,狠抓各项措施落实,促进农产品质量安全水平稳步提升,以禁限用农药、兽药整治和农资打假专项治理作为工作的重点,不断强化源头治理和农产品质量监管,确保农产品生产安全和群众消费安全。2016年至今,全市共抽检农产品样品7067批次,产品合格率稳中有升,达到99.47%。农产品质量安全水平持续向好,保障了百姓“舌尖上的安全”。
        强化依法监管,确保无缝对接。哈尔滨市建立了农产品质量安全例行监测(风险监测)会商制度、农产品质量安全监管工作联席会议制度、农资打假联席会议制度等,有效形成了农业、市场监督、公安等部门主要领导负总责、主管领导具体抓、市县联动齐上阵的网格化监管体系。
对标“最严肃的问责”,健全农质安全责任机制
        “最严肃的问责”方能确保“舌尖上的安全”。哈尔滨市紧盯推动解决影响农产品质量安全的体制机制性问题,进一步健全完善并严格执行相关法律制度,推动形成农产品质量安全监管长效机制。先后印发了《哈尔滨市农产品质量安全管理办法》《哈尔滨市关于进一步深化农产品质量安全监管工作的实施方案》《哈尔滨市深化农业质量年工作实施方案》《哈尔滨市关于进一步加快绿色食品、有机农产品和农产品地理标志发展的实施意见》《哈尔滨市绿色有机食品原料基地监管实施细则》等相关文件,落实食品安全党政同责,强化食用农产品质量安全监管责任。
        坚持检打联动,实施“靶向”监管。突出把好“六关”,严格落实“六项制度”。一是严把农业投入品来源关,严格落实了安全间隔期制度;二是严把农产品生产环节关,严格落实生产记录制度;三是严把农产品质量监测关,严格落实安全监测制度;四是严把农产品准出关,严格落实产地准出制度;五是严把质量追溯关,严格落实质量追溯制度;六是严把应急处置关,严格落实问题产品召回、处置和约谈制度。
        2018年,全市共出动执法人员4812人次,出动执法车辆2073台次,检查生产经营业户1279家,立案18起,没收违法种子5.9万公斤,罚款23.55万元;检查农药经营门店21家,检查农药品种300余个,抽检农药样品32个,对4个问题农药产品依法立案调查处理。突出绿色食品、有机农产品、农产品地理标志产品的监管力度,严格执行《绿色食品标志管理办法》《绿色食品标志使用证书管理办法》《绿色食品企业年度检查工作规范》《绿色食品产品质量年度抽检工作管理办法》等有关规定,2018年取消2个抽检不合格产品绿色食品标志使用权,约谈区、县(市)农业农村部门相关责任人7人,有关企业负责人3人,绿色(有机)食品企业3家,全国绿色食品原料标准化生产基地1个,责令限期整改生产企业(基地、合作社)11家。通过强化质量安全监管,维护了优质农产品核心竞争力、品牌公信力和市场影响力。 (农产品质量安全监管处供稿)
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